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Published 19:21 星期二, 9月 23rd, 2008 by yeer 3,554 views

体制外监督的必要性

你可以责怪三鹿事件的罪魁祸首是没良心的奶农，可我要说究其根本祸起体制外监督的缺失。

我们习惯了靠提高人员的思想素质来提高其责任心，保持先进性教育，重走长征路，领导扛着红旗、穿着不伦不类的红军军装红光满面地集体爬井冈山，诸如此类，但是效果如何呢？矿难还是不停，腐败还是不断的悲惨事实证明了这种努力在当前环境下是无效的，至少是事倍功半的。

我们的官员缺少监督吗？不。看看纪检委、反贪局，最近又设立了预防腐败局。这些监督的力度如何？差强人意。为什么？因为都是体制内的监督机构。还是那句老话，又当球员又当裁判，又都是自家人。

我不相信三鹿查不出来三聚氰胺，更不相信食品质量监督机构不知情。分析纯级别的试剂可以注明杂质含量是0.0005%，而一个堂堂食品大厂和质量监督机构居然查不出来含量达3mg/kg的三聚氰胺怎么也是说不过去的。貌似一台色谱仪就能搞定。无论如何辩解，采购人员知道奶农所售牛奶里有三聚氰胺是铁定的事实，负责采购的高层管理人员能不知道吗？怕是回扣给的不少吧。从奶农到生产者，到监察者，俨然形成了三聚氰胺的一条龙保护链。三鹿问题现在仍然定格为商业问题，如果深究，必定是腐败问题。

生产厂家如果受到了质监机构的严格检查和监督，是不会乱来的，消费者的利益就有所保证；但是如果质检机构不作为，睁一只眼闭一只眼或者干脆不管，或者和厂家站在利益的一边–腐败，那么在利润的驱使下（需要注意的是在社会主义国家内企业的唯一目的仍然是利润，它们不具有天然的提高人们物质生活水平的责任，而我们通常情况下温情地认为它们应该如此），掺入三聚氰胺就不足为奇了。同样的道理，质监机构不作为的原因是缺乏有效的监督。但是在目前情况下，谁来监督监督机构？监督机构内的纪检委？算了吧。事实上的答案是，不存在。本来中国的法律和行业标准就有不少漏洞，再加上较差的执行和监督力度，有时简直等于形同虚设。

比起理想化的提高从业人员和官员的思想素质，制定有效的体制外监督机制更具实际意义。我不是极端主义者，主张把提高素质这一方式一棍子打死，我也不是悲观主义者，认为中国人的素质已经没有提高的余地。但是我们难道不应该考虑一下付出与效果的产出比吗？更何况这关系到最广大人民根本利益。如果拿出提高素质一半甚至三分之一的努力来建立体制外监督机制的话，效果会有质的提升。

问题是政府是否有勇气打破体制窠臼（这是关键），以及如何打破，打破后又如何建立体制外监督机制，这是一个极大的挑战。

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